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招標投標活動投訴處理辦法
發布日期:2016-12-16 10:51:00   瀏覽次數:
      四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法
 
 第一章 總 則
 
第一條【目的和依據】為加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理的管理,規范投訴處理的行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展和改革委員會等七部委令第11號)等有關法律、法規、規章,結合四川省實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于在四川省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的投訴及其處理活動。
前款所稱招標投標活動,包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條【職責分工】住房城鄉建設廳負責全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴的監督管理,具體工作由省建設工程招標投標管理總站組織實施。
招標投標活動投訴的受理和處理,按照項目的隸屬關系和投資額度分級進行。
國務院有關部門審批或核準的項目,省級投資主管部門審批或核準的省本級項目和總投資在3000萬元人民幣以上(含3000萬元)、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以上(含1000萬元)的項目,其招標投標活動投訴的受理和處理,由住房城鄉建設廳負責。
市(州)投資主管部門審批或核準的項目,省級投資主管部門審批或核準的項目(省本級除外)總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元)的項目,其招標投標活動投訴的受理和處理,由市(州)住房城鄉建設行政主管部門負責。
縣(市、區)項目審批部門審批或核準的項目,其招標投標活動投訴的受理和處理,由縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門負責。
第四條【承辦機構】住房城鄉建設廳負責受理和處理的招標投標活動投訴,由省建設工程招標投標管理總站承辦。
市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門應明確本部門受理和處理招標投標活動投訴的承辦機構,并報住房城鄉建設廳備案。
各級住房城鄉建設行政主管部門應將承辦機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址向社會公布。
第五條【處理原則】各級住房城鄉建設行政主管部門處理投訴時,應當堅持公平、公正、高效原則,嚴格執行法律、法規和規章,維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。
 
第二章 投 訴
 
第六條 【投訴主體】投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,有權依法向有關行政監督部門投訴。
前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。
第七條【投訴內容】招標投標活動存在以下情形的,投訴人有權依法向住房城鄉建設行政主管部門投訴:
(一)泄露保密資料、泄露標底;
(二)串通招標、串通投標;
(三)歧視排斥投標人或潛在投標人;
(四)騙取中標;
(五)違法確定中標人;
(六)不按規定簽訂合同;
(七)法律、法規、規章等規定的其他情形。
第八條【投訴時限】投訴人就本辦法第七條規定情形投訴的,應自知道或者應當知道之日起十日內提出。
第九條 【投訴前置條件】依法應先向招標人提出異議的,投訴人應依法先向招標人提出異議,招標人應在規定時限內作出答復,異議答復期間不計算在內。投訴人認為招標人的答復不符合法律、法規、規章規定或招標人在規定時間內未答復的,方可依法投訴。
異議的情形及處理:
(一)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出異議;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出異議。招標人應當自收到異議之日起3日內(不含收到異議當日)作出書面答復;作出書面答復前,應當暫停招標投標活動。
(二)投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。
(三)投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出異議。招標人應當自收到異議之日起3日內(不含收到異議當日)作出書面答復;作出書面答復前,應當暫停招標投標活動。
第十條【投訴材料】投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:
(一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;
(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;
(三)投訴事項的基本事實;
(四)相關請求及主張;
(五)有效線索和相關證明材料。
對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。
投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證明復印件。
投訴書有關材料是外文的,投訴人應當同時提供其中文譯本。
第十一條【投訴要求】投訴人對投訴的真實性負責,不得以投訴為名詆毀其他當事人、排擠競爭對手,不得進行虛假、惡意投訴,阻礙招標投標活動的正常進行。
第十二條【委托投訴】投訴人可以自己直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時,應將授權委托書連同投訴書一并提交承辦機構。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。
第十三條【投訴書遞交】投訴書的遞交,可以當面向承辦機構遞交,也可以通過郵政、快遞方式遞交。
 
第三章 投訴接收及受理
 
第十四條【接收投訴】住房城鄉建設行政主管部門收到投訴后,應作好書面記錄。
投訴人當面遞交投訴書的,承辦機構應向投訴人出具簽收憑證。
投訴人以郵政或快遞方式送交投訴書的,承辦機構應作好登記。
第十五條【投訴審查】住房城鄉建設行政主管部門收到投訴書后,應當在三個工作日內完成審查,并視情況分別做出以下處理決定。
(一)不符合投訴處理條件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人;
(二)對符合投訴處理條件,但不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。
對于符合投訴處理條件并決定受理的,向投訴人發出受理通知書,正式受理的時間為收到投訴書的時間。
第十六條【不予受理情形】有下列情形之一的投訴,不予受理;
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者,或者與投訴項目無任何利害關系;
(二)投訴事項不具體,且未提供有效線索,難以查證的;
(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;以法人名義投訴的,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;
(四)超過投訴時效的;
(五)已經作出處理決定,并且投訴人沒有提出新的證據;
(六)投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的;
(七)法律、法規、規章規定的其他不予受理情形。
第十七條【回避制度】住房城鄉建設行政主管部門負責投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應當主動回避:
(一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;
(二)在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;
(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系,可能影響對投訴事項公正處理的。
 
第四章 投訴的調查處理
 
第十八條【投訴調查】住房城鄉建設主管部門受理投訴后,應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況。
對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項,可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查,共同研究后做出處理決定。
第十九條【招標暫?!孔》砍青l建設主管部門處理投訴期間,必要時可以書面通知招標人暫停招標投標活動,并通報項目審批、核準部門。
招標人收到通知后應當立即暫停招標投標活動,投訴受理部門作出處理決定后,恢復招標投標活動。
第二十條【取證要求】住房城鄉建設主管部門調查取證時,應當由兩名以上行政執法人員進行,并做筆錄,交被調查人簽字確認。
第二十一條【陳述申辯質證】在投訴處理過程中,住房城鄉建設主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。
第二十二條【調查配合】住房城鄉建設主管部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿或偽報。
第二十三條【保密規定】住房城鄉建設主管部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定,對在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密,也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。
第二十四條【投訴撤回】投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,住房城鄉建設主管部門視以下情況,決定是否準予撤回:
(一)已經查實有明顯違法行為的,應當不準撤回,并繼續查處直至做出處理決定;
(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的,應當準予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。
第二十五條【處理決定】住房城鄉建設主管部門應當根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定做出處理決定:
(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴;
(二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法行為的,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法律、法規、規章作出處罰;
(三)違反資格預審文件(含資格預審公告)、招標文件(含招標公告)等情形的,依法作出處理。
第二十六條【處理時限】住房城鄉建設主管部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。
第二十七條【處理決定內容】投訴處理決定應當包括下列主要內容:
(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;
(二)投訴人的投訴事項及主張;
(三)被投訴人的答辯及請求;
(四)調查認定的基本事實;
(五)處理意見及依據。
第二十八條【法律救濟】當事人對投訴處理決定不服或者逾期未做出處理決定的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
 
第五章 投訴管理
 
第二十九條【聯動機制】建立招標投標行政監督部門聯動機制,在處理投訴過程中,對調查中發現存在嚴重違法違規問題的,應通報項目審批、核準部門,對嚴重違法違紀案件應及時移送監察機關。建立行政執法與刑事責任追究銜接機制,涉嫌犯罪的,應及時移送司法機關。
第三十條【檔案管理】住房城鄉建設行政主管部門應當建立投訴處理檔案,并做好保存和管理工作,接受有關方面的監督檢查。
第三十一條【工作紀律】受理、調查和處理投訴有關的人員必須遵守紀律、依法辦事、廉潔自律,不得有以下行為:
(一)以任何方式非法干涉投訴受理、調查、處理活動;
(二)徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守;
(三)泄露依法應當保密的資料或情況;
(四)隱瞞、壓制、截留、撤換、拖延投訴信息或調查事實及情況;
(五)受利害關系人委托,威脅、利誘投訴人撤訴;
(六)索要、收受投訴人、被投訴人或中間人的財物;
(七)利用工作之便為自己或者他人謀取私利;
(八)違反法律、法規、規章的其他行為。
第三十二條【責任追究】投訴人故意捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任,記入不良信用記錄。
被投訴人、評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人對依法進行的調查不予配合、提供的有關資料及情況存在虛假或拒絕、隱匿和偽報的,依法處理并記入不良信用記錄。
住房城鄉建設行政主管部門工作人員在處理投訴過程中違反本辦法規定的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第六章 附 則
 
第三十三條【適用】本辦法以“日”或者“工作日”為期間的計算均不含當日(公告日、知道日、收到日、受理日等)。
法律法規對招標投標投訴與處理另有規定的,從其規定。
第三十四條【有效期】本辦法自2015年2月1日起施行,有效期五年?!端拇ㄊ》课萁ㄖ褪姓A設施工程招標投標活動投訴處理實施細則》(川建發【2006】31號)同時廢止。
 
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